第202章 三公九卿
“景纯之言，总是一针见血，寡人明白了。”
嬴政长舒一口气，笑道：“赵国虽灭，但残余势力依旧在各地反抗，寡人一直在犹豫该如何处置。现在，寡人倒是有决断了……景纯，你的《治国策》，是时候该派上用场了。”
高景也笑了：“看来大王终於能握住这柄『天子之剑』了。”
嬴政感慨道：“当年景纯曾与寡人论『舞剑者』与『执剑者』的区別。若寡人是舞-剑者，光是这秦赵两国，寡人便已觉得难以舞动这柄天子之剑。但若寡人是执-剑者，却能更好地挥舞它……景纯，你有何教我？”
高景欣慰地笑了，他知道，这位千古一帝，终於要开始从“秦王”向“始皇帝”蜕变了。他正色道：“君权至上，民权自治。”
嬴政神態一肃：“请细说！”
高景解释道：“所谓『君权至上』，即大王的权力凌驾於所有人之上，国家政令、军队调动，皆由大王一人决断。而『民权自治』，则是指大王的子民，在遵循秦国律法的前提下，享有基本的自治之权。地方官员的政令，只要符合国法，便可不必事事请示中央，自行实施。”
“如今秦赵一体，便可先行试之。大王也不必凡事亲力亲为，可效仿周制，设立『三公九卿』，辅佐大王治理天下。”
“譬如，可设『丞相』，总理百官，执行政令；设『太尉』，掌管天下兵马；设『御史大夫』，监察百官，弹劾不法。此三者，可为『三公』。”
“其下，再设『九卿』。以奉常，掌宗庙礼仪；以廷尉，掌刑狱审判；以治粟內史，掌国家財政；以將作少府，掌宫室营造；以郎中令，掌宫殿警卫；以卫尉，掌宫门屯卫；以太僕，掌御用车马；以典客，掌诸侯与少数民族事务；以宗正，掌皇室宗族事务。”
“如此，三公领九卿，各司其职，权责分明。大王只需牢牢抓住『名』、『器』、『军』这三样权柄，颁布法令，由各级官员施行，则大秦上下，心由所指，剑锋所向，无往不利！”
嬴政仔细地听著，等高景说完，忍不住惊嘆道：“景纯的《治国策》，比之从前，竟又完善了许多！”
高景笑道：“纸上谈兵，终究是浅。拍脑袋想出来的政策，与真正实践过的政策，自然是有区別的。”
嬴政又问道：“那如何『民权自治』？”
“这是为了抵消赵国百姓的抗拒之心，而特意设置的。”高景笑著道，“不仅是赵国，將来灭了其他六国，皆可如此施行。在秦国的法律与制度框架下，以什、里、亭为基础单位，当地百姓可自行推选出相应的官员，实行自我管理，自我监督，自我发展。”
“往上的乡、县之长，则以五年为期，由大王从中择优提拔。如此一来，既能保证基层的稳定，又能为朝廷源源不断地输送真正有能力的实干之才。”
嬴政思索道：“若是选出的当地之人，心怀异心，抗拒秦法，又该如何？”
高景笑道：“所以才要將自治的权力，限制在什、里、亭这等最底层。即便真如大王所言，他们又能造成多大的后患？况且，这些底层官吏，是百姓自己选出来的，土地却是秦国的，他们治理地方，还必须遵循秦国的律法。百姓对他们拥有选举权和罢免权，他们为了保住自己的位置，只会想方设法地討好百姓，更好地推行秦法。一旦有违法之举，百姓便可联名罢免，大王再將其治罪，不仅不会引起百姓的反抗，反而会让他们拍手称快。”
“彩！”嬴政忍不住拍案叫绝，“以赵人治赵人，既能瓦解其反抗之心，又能借其手推行秦法！若有心怀异心者，寡人杀之，只会让赵国百姓拍手称快……景纯此策，当真是老辣至极！”
高景嘴角抽了抽，道：“大王过奖。”
……
嬴政是个不折不扣的工作狂，拉著高景，就“三公九卿”与“民权自治”的诸多细节，又討论了许久，才意犹未尽地放他离去。
自始至终，嬴政都没有提为何要將他召回咸阳，也没有提接下来针对燕国的军事行动。看得出来，这位帝王，心中依旧在迟疑。
而高景，也对这其中的缘由，有了一个难以置信的猜测。
……
回到大良造府，高景还没进门，便看到一个熟悉的身影，正俏生生地立於门口，翘首以盼。
“阴嫚！”
看到高景，贏阴嫚那张宜喜宜嗔的俏脸上，顿时绽放出灿烂的笑容，她欢呼一声，便想扑过来，却又似乎想起了什么，硬生生止住了脚步，努力摆出一副端庄贤淑的模样。
高景看著她那可爱的模样，忍不住哈哈大笑。
“阿景！”贏阴嫚快步走到他面前，拉著他的手，兴奋地道，“我听父王说，我们的婚事，已经开始筹备了！从今日起，我便搬到你府里来住了！”
高景眨了眨眼，这才反应过来。他与贏阴嫚，终於要成亲了！
他笑著牵起她的手，在她脸颊上亲了一口，道：“那以后，你可要好好替我把这个家管好。”
贏阴嫚重重地点了点头，隨即大摇大摆地拉著高景，以女主人的姿態，在府里逛了一圈又一圈，还特意当著高景的面，指使著僕役干这干那，一副急於宣示主权的模样。
高景也由著她闹，脸上始终带著宠溺的笑容。
……
原以为能就此悠閒几日，没想到第二天，便有四位意想不到的客人，联袂登门拜访。
国尉尉繚，上將军王翦，右丞相昌平君羋启，以及廷尉李斯。
这四位权倾朝野的大人物，竟然一同前来，让高景也有些吃惊。他將四人迎入客厅，分宾主落座后，笑道：“四位大人一同登门，可是稀客啊。”
昌平君勉强地笑了笑，没有说话。
还是李斯最为直接，开门见山地道：“师叔，我等此来，是为了灭燕之事。”
高景故作惊讶道：“此事，当由大王决断，诸位大人来找我，怕是找错人了吧？”
王翦苦笑道：“群臣已再三进言，可大王……迟迟不肯下令。”
尉繚也嘆了口气，道：“大军已在易水河畔驻扎数月，是进是退，大王总该有个决断才是。”
昌平君也开口道：“昨日大王与大良造交谈良久，不知可曾透露过原因？”
“没有。”高景摇头，他瞥了昌平君一眼，想了想，道，“或许，是为了一个人吧。”
“为一人？”四人面面相覷。
究竟是何等人物，能让雄才大略的秦王，在灭国这等大事上，犹豫不决？
高景喝了口茶，淡淡地道：“当初燕太子丹私自逃离咸阳，大王可曾有过任何处置？”
李斯摇头道：“不仅没有处置，大王甚至都未曾问责燕国。”
高景嘆了口气：“你们总將大王视为君王，却时常忽略了，他，首先是个人。是人，便有七情六慾，便有私人感情。”
尉繚一惊，脱口而出：“难道大王，竟是因为顾念与那燕太子丹的旧情，所以才迟迟不肯灭燕？”
昌平君皱眉道：“大王岂能將个人私情，凌驾於国家大计之上？”
高景眼皮一翻，道：“《礼记》有云：人必其自爱也，而后人爱诸；人必其自敬也，而后人敬诸。若大王真是一个毫无个人情感，只知权衡利弊的冷酷君王，於这国家而言，於诸位而言，未必是件好事。”
“何况，”高景的嘴角，勾起一抹意味深长的笑容，“要不了多久，自会有人，主动替大王，做出决断的。”
李斯好奇地问道：“谁？”
高景淡淡地吐出四个字：“燕，太子丹。”
嬴政长舒一口气，笑道：“赵国虽灭，但残余势力依旧在各地反抗，寡人一直在犹豫该如何处置。现在，寡人倒是有决断了……景纯，你的《治国策》，是时候该派上用场了。”
高景也笑了：“看来大王终於能握住这柄『天子之剑』了。”
嬴政感慨道：“当年景纯曾与寡人论『舞剑者』与『执剑者』的区別。若寡人是舞-剑者，光是这秦赵两国，寡人便已觉得难以舞动这柄天子之剑。但若寡人是执-剑者，却能更好地挥舞它……景纯，你有何教我？”
高景欣慰地笑了，他知道，这位千古一帝，终於要开始从“秦王”向“始皇帝”蜕变了。他正色道：“君权至上，民权自治。”
嬴政神態一肃：“请细说！”
高景解释道：“所谓『君权至上』，即大王的权力凌驾於所有人之上，国家政令、军队调动，皆由大王一人决断。而『民权自治』，则是指大王的子民，在遵循秦国律法的前提下，享有基本的自治之权。地方官员的政令，只要符合国法，便可不必事事请示中央，自行实施。”
“如今秦赵一体，便可先行试之。大王也不必凡事亲力亲为，可效仿周制，设立『三公九卿』，辅佐大王治理天下。”
“譬如，可设『丞相』，总理百官，执行政令；设『太尉』，掌管天下兵马；设『御史大夫』，监察百官，弹劾不法。此三者，可为『三公』。”
“其下，再设『九卿』。以奉常，掌宗庙礼仪；以廷尉，掌刑狱审判；以治粟內史，掌国家財政；以將作少府，掌宫室营造；以郎中令，掌宫殿警卫；以卫尉，掌宫门屯卫；以太僕，掌御用车马；以典客，掌诸侯与少数民族事务；以宗正，掌皇室宗族事务。”
“如此，三公领九卿，各司其职，权责分明。大王只需牢牢抓住『名』、『器』、『军』这三样权柄，颁布法令，由各级官员施行，则大秦上下，心由所指，剑锋所向，无往不利！”
嬴政仔细地听著，等高景说完，忍不住惊嘆道：“景纯的《治国策》，比之从前，竟又完善了许多！”
高景笑道：“纸上谈兵，终究是浅。拍脑袋想出来的政策，与真正实践过的政策，自然是有区別的。”
嬴政又问道：“那如何『民权自治』？”
“这是为了抵消赵国百姓的抗拒之心，而特意设置的。”高景笑著道，“不仅是赵国，將来灭了其他六国，皆可如此施行。在秦国的法律与制度框架下，以什、里、亭为基础单位，当地百姓可自行推选出相应的官员，实行自我管理，自我监督，自我发展。”
“往上的乡、县之长，则以五年为期，由大王从中择优提拔。如此一来，既能保证基层的稳定，又能为朝廷源源不断地输送真正有能力的实干之才。”
嬴政思索道：“若是选出的当地之人，心怀异心，抗拒秦法，又该如何？”
高景笑道：“所以才要將自治的权力，限制在什、里、亭这等最底层。即便真如大王所言，他们又能造成多大的后患？况且，这些底层官吏，是百姓自己选出来的，土地却是秦国的，他们治理地方，还必须遵循秦国的律法。百姓对他们拥有选举权和罢免权，他们为了保住自己的位置，只会想方设法地討好百姓，更好地推行秦法。一旦有违法之举，百姓便可联名罢免，大王再將其治罪，不仅不会引起百姓的反抗，反而会让他们拍手称快。”
“彩！”嬴政忍不住拍案叫绝，“以赵人治赵人，既能瓦解其反抗之心，又能借其手推行秦法！若有心怀异心者，寡人杀之，只会让赵国百姓拍手称快……景纯此策，当真是老辣至极！”
高景嘴角抽了抽，道：“大王过奖。”
……
嬴政是个不折不扣的工作狂，拉著高景，就“三公九卿”与“民权自治”的诸多细节，又討论了许久，才意犹未尽地放他离去。
自始至终，嬴政都没有提为何要將他召回咸阳，也没有提接下来针对燕国的军事行动。看得出来，这位帝王，心中依旧在迟疑。
而高景，也对这其中的缘由，有了一个难以置信的猜测。
……
回到大良造府，高景还没进门，便看到一个熟悉的身影，正俏生生地立於门口，翘首以盼。
“阴嫚！”
看到高景，贏阴嫚那张宜喜宜嗔的俏脸上，顿时绽放出灿烂的笑容，她欢呼一声，便想扑过来，却又似乎想起了什么，硬生生止住了脚步，努力摆出一副端庄贤淑的模样。
高景看著她那可爱的模样，忍不住哈哈大笑。
“阿景！”贏阴嫚快步走到他面前，拉著他的手，兴奋地道，“我听父王说，我们的婚事，已经开始筹备了！从今日起，我便搬到你府里来住了！”
高景眨了眨眼，这才反应过来。他与贏阴嫚，终於要成亲了！
他笑著牵起她的手，在她脸颊上亲了一口，道：“那以后，你可要好好替我把这个家管好。”
贏阴嫚重重地点了点头，隨即大摇大摆地拉著高景，以女主人的姿態，在府里逛了一圈又一圈，还特意当著高景的面，指使著僕役干这干那，一副急於宣示主权的模样。
高景也由著她闹，脸上始终带著宠溺的笑容。
……
原以为能就此悠閒几日，没想到第二天，便有四位意想不到的客人，联袂登门拜访。
国尉尉繚，上將军王翦，右丞相昌平君羋启，以及廷尉李斯。
这四位权倾朝野的大人物，竟然一同前来，让高景也有些吃惊。他將四人迎入客厅，分宾主落座后，笑道：“四位大人一同登门，可是稀客啊。”
昌平君勉强地笑了笑，没有说话。
还是李斯最为直接，开门见山地道：“师叔，我等此来，是为了灭燕之事。”
高景故作惊讶道：“此事，当由大王决断，诸位大人来找我，怕是找错人了吧？”
王翦苦笑道：“群臣已再三进言，可大王……迟迟不肯下令。”
尉繚也嘆了口气，道：“大军已在易水河畔驻扎数月，是进是退，大王总该有个决断才是。”
昌平君也开口道：“昨日大王与大良造交谈良久，不知可曾透露过原因？”
“没有。”高景摇头，他瞥了昌平君一眼，想了想，道，“或许，是为了一个人吧。”
“为一人？”四人面面相覷。
究竟是何等人物，能让雄才大略的秦王，在灭国这等大事上，犹豫不决？
高景喝了口茶，淡淡地道：“当初燕太子丹私自逃离咸阳，大王可曾有过任何处置？”
李斯摇头道：“不仅没有处置，大王甚至都未曾问责燕国。”
高景嘆了口气：“你们总將大王视为君王，却时常忽略了，他，首先是个人。是人，便有七情六慾，便有私人感情。”
尉繚一惊，脱口而出：“难道大王，竟是因为顾念与那燕太子丹的旧情，所以才迟迟不肯灭燕？”
昌平君皱眉道：“大王岂能將个人私情，凌驾於国家大计之上？”
高景眼皮一翻，道：“《礼记》有云：人必其自爱也，而后人爱诸；人必其自敬也，而后人敬诸。若大王真是一个毫无个人情感，只知权衡利弊的冷酷君王，於这国家而言，於诸位而言，未必是件好事。”
“何况，”高景的嘴角，勾起一抹意味深长的笑容，“要不了多久，自会有人，主动替大王，做出决断的。”
李斯好奇地问道：“谁？”
高景淡淡地吐出四个字：“燕，太子丹。”